党的二十大报告提出，“推进国有企业、金融企业在完善公司治理中加强党的领导”。近年来，保利集团坚持党建与主要业务相融合，党建与精益管理相衔接，党建与高质量发展相推进，指导引领各级党组织夯实基础、稳扎稳打、创新突破，逐步探索出一条具有保利特色的央企党建道路。保利集团特别推出“精益党建”系列专题文章，介绍保利集团推动党建提升的诸多好经验、好方法、好成果，与大家分享——
夯实制度基础提升管理效能 推动国有企业基层党建攀登提升
“思想建党、制度强党”是中国共产党百年实践探索和理论创新的重要历史经验。党的二十大报告提出，坚持制度治党、依规治党，以党章为根本，以民主集中制为核心，完善党内法规制度体系，增强党内法规权威性和执行力。加强和完善制度，把制度建设贯穿党的建设的全过程和各方面，是新时代党的建设新的伟大工程的重要举措，也是提升基层党建工作质效的重要工作方法。保利集团积极贯彻落实习近平总书记关于国资国企改革系列重要指示批示精神，把制度“废改立”作为“固本强基、品质先锋”党建提升工程三年行动的重要任务，深化制度体系建设，强化制度执行落实，切实把基层党建制度优势转化为企业治理效能和发展优势，为“建设一流、追求卓越”的高质量发展奠定坚实基础。
制度建设高度凝练 理论创新和实践经验
没有规矩，不成方圆。在党的建设过程当中，制度建设扮演着极为重要的角色，是坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党的重要保障。国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，必须坚持“两个一以贯之”，加快完善中国特色现代企业制度，使党的领导和公司治理高度统一、有机融合。
重视制度建设是百年党史的经验性总结和规律性认识。纵观百年党史，党的制度建设在党的建设中具有根本性、全局性、稳定性和长期性特征。党的制度建设经历了新民主主义革命的奠基时期、社会主义革命和建设的探索时期、改革开放和社会主义现代化建设新的重塑时期，以及中国特色社会主义进入新时代以来的加速推进，形成了以党章为根本，以民主集中制为核心，以准则、条例等中央党内法规为主干，由各领域各层级党内法规制度组成的、具有内在逻辑的有机统一整体，并不断趋于成熟定型。为新时代加强党的全面领导、推进全面从严治党提供了根本保证，成为推动治理体系和治理能力现代化的重要支撑力量。
制度成果是国资央企深化改革发展的重大贡献。党的十八大特别是2016年国企党建会议以来，国资央企立足中国国情，结合企业实际，遵循市场规律和企业发展规律，以制度建设为牵引，实现了革命性锻造和系统性重塑。以党的政治建设为统领，把政治建设融入企业改革发展全过程，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，形成了一系列政治立场坚定、政治方向明确、成果显著、实践有效的制度成果。以“两个一以贯之”为遵循，把党的领导嵌入公司治理，厘清各治理主体权责边界和运行机制，把制度优势更好地转化为治理效能。以党建责任制为抓手，把党建责任制落实到强党建、促发展实践中，推动基层党建质量提升，为履行政治、经济和社会责任使命提供了坚强保障。
从制度视角强化问题导向，系统开展制度“废改立”是基层党建提升的必由之路。保利集团把制度建设作为“固本强基、品质先锋”党建提升三年行动“立梁架柱”的重要内容，把牢政治方向和政治原则，把党的领导贯穿始终，系统开展了涉及政治建设、思想建设、组织建设、纪律建设、作风建设、公司治理、品牌文化、群团工会等52项基础制度的“废改立”；及时跟进学习贯彻党内法规及规范性文件，修订与党章表述不一致有关通知、决定，维护党章的权威性。抓实制度建设相配套的流程优化和规范管理，保障制度有效衔接，优化规范、流程、指引，确保党的路线方针政策贯彻落实的通畅性。结合实践大胆创新，围绕强党建、促发展这一中心任务，突出企业主责主业党建品牌特色，抓严制度有效落实责任机制和闭环管理，提高制度贯彻执行效果。
制度建设一以贯之、一体布局和一脉相承
在推进新时代党的建设新的伟大工程过程中，制度建设是打基础、利长远的基础工作和系统工程，而基层党建具有鲜明的政治特征和严密的组织体系，要靠立规矩和定遵循来约束、激励党组织和党员，要永葆先进性和纯洁性，不断激发各方的积极性、创造性和主动性。在制度建设实践中，保利集团基层党建坚持做到三个“一”为根本遵循：
一以贯之
贯彻落实党的指导思想。作为党的基层组织，保利集团党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻落实党中央决策部署，保证党和国家方针政策、重大决策部署在企业贯彻执行，推动党的理论路线方针政策在企业落实落地，充分发挥党的领导、党的建设这一国有企业独特制度优势和竞争优势，注重用党的最新理论成果指导企业改革发展实践，实现党的思想伟力、制度效力、治理能力、组织活力、发展实力的“五力贯通”。
一体布局
巩固深化党的经验成果。保利集团把加强和完善制度建设作为衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”的具体行动，注重运用制度载体把政治建设的无形要求有形化、固定化、规范化，推动各级党组织和全体党员干部在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，用实际行动保障主战略主定位，不断提升全体党员干部的政治素质和政治能力，持续推动各基层党组织建设全面过硬。
一脉相承
体现和强化党的政治立场。作为一家业务范围与老百姓的精神和物质生活息息相关的多元化央企，保利集团坚持人民立场这一根本政治立场，把满足人民群众对美好生活的需要作为企业一切工作的逻辑基点，践行“保国利民”的初心使命，树立“成为受人尊敬的卓越企业”的企业愿景，明确“责任为本，发展至上”的核心价值观。保利的企业文化内核与党的“为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴”初心使命，以及社会主义核心价值观高度一致，又具备时代特色、实践特色，这些探索经验、实践成果、价值导向，要以制度形式不断凸显和强化。
制度建设锚点：立足规范、打造体系、大胆创新
党的二十大报告强调，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。立足时代实际，聚焦主要矛盾，坚持守正与创新有机统一，抓住“规范”“体系”“创新”三个关键点，推动党中央精神、国资委部署在保利集团各基层党组织一贯到底，并注重在实践中加强创新，让党的制度体系和领导能力在企业各级党组织实现上下贯通、体系完备、务实管用。
以规范为要，实现上下贯通
坚持以党章为根本遵循，将党章原则性规定具体化、精细化，使各项工作更加规范、更具操作性。在制度设计上，保持与中央党内法规制度协调一致，保证制度的统一性、系统性、规范性。在制度执行中，以党章和党内法规为指引，把制度建设贯穿于党建工作的全流程、各环节、各要素，以制度规范标准，涵养企业文化，确保党的制度在各级党组织和党员中发挥效力。用制度管权、按制度办事、靠制度管人，使党的各项工作有章可依、有据可查。创新规范性建设，注重指导性和操作性相结合，对符合改革方向、经过实践探索效果比较明显的做法，提出指导性要求。例如，探索利用保利内部的红色资源，创新保利党员教育模式，探索具有保利特色的《党员教育培训管理制度》，以制度创新固化实践探索成果，在一定程度上以党组织生活支持了保利集团文化主业发展。
以体系为纲，突出分层分类
根据党的领导和党的建设实际需要，按照“于法周延、于事有效”原则，建设精准有效制度体系。完善下位制度对上位制度的配套。针对党中央、国资委出台的相对宏观和原则的主干性、支撑性法规，结合保利集团实际情况予以细化，提出具体执行措施，通过制定出台“办法”“细则”，提高制度在实践中的可操作性。例如，制定出台《党务工作机构设置及人员配备指导意见》，强化党务干部配备。加强程序性制度对实体性制度的配套。实体性制度规定了执行主体行为的是非，程序性制度则规定了行为的过程和流程，通过配套出台“指导手册”“操作指引”等程序性制度，保障实体性制度的贯彻执行。例如，制定出台《驻京企业发展党员工作操作指引》《党委换届选举工作指导手册》《保利集团共青团工作指导手册》等一系列操作规范，为保证基层党建工作全面进步、形成持续提升的长效机制打牢制度基础。
以创新为效，突出务实管用
制度建设创新，要切实扎根实践，不断关注新矛盾、解决新问题、总结新经验、激发新成效，将企业加强党的建设一系列举措进行系统集成，以制度成果强化加强党的建设好经验、好做法。在贯彻上级精神过程中，通过开展试点工作，积极探索，先行先试，将基层行之有效的创新做法、实践中具有普遍性与规律性的经验沉淀为新制度。适应国企改革中的新形势、新要求，研究出台《独立法人企业党总支（支部）参与企业重大事项集体研究把关工作指南》《混合所有制企业党建工作指导意见》，围绕基层党组织“堡垒指数”党员“先锋指数”“书记项目”“组织员”“党风廉政监督员”等开展试点，积累经验、形成制度、复制推广，将实践探索以党建信息化、数字化手段，优化基层党建工作的管理理念、流程、工具和机制，创新制度体系。
持续以制度推动治理体系，发展能力建设
制度是实践成果的集中反映，其源于实践，又指导实践。党建工作质量稳定提升和成果巩固，需要以制度的方式固定下来，将实践成果转化为制度成果。基层党建工作的好做法、好经验，是在理论联系实际的不断磨合中提炼总结而出的。从这一发展历程来看，制度建设永远在路上。保利集团按照数字化、规范化、程序化的思路，围绕以下几个方面，持续完善制度落实保障机制。
加强党建制度顶层设计
推进制度建设是一个系统工程，必须坚持系统观念，增强前瞻性思考、全局性谋划，把当下和长远、现实和未来统一起来，全方位、立体式推进。把制度建设贯穿党的建设和企业改革发展全过程、全环节、全要素，尽快形成覆盖党的领导和建设、企业经营管理各方面的制度体系。在具体操作中，要注重各层级、各条线、各环节的系统发力、齐头并进，将蓝图与现实对接、整体与部分联动，全链条、多层级、系统化推进。
加强党建制度创新集成
将党建制度“废改立”作为长期性、经常性工作。在保证安全的前提下，充分利用信息化、数字化手段，建设开放共享的制度体系资源库，探索开发在智慧党建等数字信息平台上应用存储、资源共享、精准检索、云端下载等功能。根据不同制度的内容特点和执行范围，设置不同的公开权限，通过便捷高效、直观可触的方式，使党员干部及时学习掌握最新制度要求，为实现制度可查询、可追溯、可应用、可评价奠定操作基础。
加强党建制度规范审查
抓政治审核。坚决践行“两个维护”，严格制度文件审查,将最新的党建制度同党中央、国资委有关制度逐一对照复核，及时纠偏。抓主体责任。厘清系统内部各层级对制度制定解释、落地执行、反馈修订的权责界面，围绕时效性、合理性、可执行性等维度，定期对党建制度开展测评，落实相关责任。抓实践反馈。建立制度评价机制，针对在基层实践中发现和反馈的制度不匹配、不到位等问题，不断收集实践中的实效反馈，及时启动修订，为建立严谨、规范、实用的制度体系提供机制支撑。
加强党建制度执行监督
制度的生命力在于执行。制度制定和执行是两个核心环节，要从基本制度严起、从日常规范抓起，处理好建章立制与落地见效的关系。党员干部要带头进行学习和宣讲，提高制度的普及率、知晓率、运用率，强化党员干部遵规守规、带头执行制度的意识。强化重要制度执行监督，对制度意识淡薄，制度执行不力、落实不好、问题突出的，要追究有关组织和负责人责任，推动制度建设形成治理效能。
制度建设要紧扣时代主题、紧跟时代步伐、紧贴时代脉搏，其与时俱进、守正创新的时代特点，需要我们不断地思考、研究、探索、实践和完善。我们将深入贯彻落实党的二十大精神，坚持思想建党和制度治党同向发力，立足实际和实践，持续夯实制度基础，补齐制度短板，持之以恒聚焦基层党建突出问题和薄弱环节，发挥党的领导政治优势和中国特色现代企业制度优势，为党建工作提质增效、推动企业高质量发展提供坚强的政治保障、组织保障和制度保障！
选自《精益党建——保利集团党建提升案例选编》