全国政协委员、中国保利集团党委书记、董事长徐念沙建议从完善政策体系化设计，加强多环节执行和落地等三方面应对老龄化挑战。

新华财经北京3月4日电（记者陈奥 张斯文） “十四五”时期，我国面临人口老龄化的严峻挑战。实施积极应对人口老龄化国家战略，完善中国特色养老服务体系，要求进一步激发养老服务消费潜力，扩大社会有效投资，优化供给结构，改善服务质量。全国政协委员、中国保利集团党委书记、董事长徐念沙建议从完善政策体系化设计，加强多环节执行和落地等三方面应对老龄化挑战。

“十四五”时期，我国老年人口将突破3亿，进入中度老龄化社会。目前，养老服务消费潜力、市场活力尚未充分激发，发展不平衡不充分等问题依然存在。

徐念沙认为，加快发展养老产业仍面临一系列制约因素。一是养老行业政策体系性、落地性有待提升。目前，行业标准规范、养老设施规划建设、保险保障体系等仍存在短板。养老行业政策在整体协同、配套完善等方面仍难以满足行业需求，各地区、各部门间的政策衔接、审批流程存在卡点。

二是支付能力与供给成本错位，盈利模式尚未跑通。我国养老保障体系有待完善，大多数养老服务付费为老年人自行承担，支付能力有限。而养老服务设施前期投资大，土地、建设、运营成本居高不下，利润率较低，单个项目投资回报周期超过二十年，养老企业难以实现规模化发展。

养老用地规划与供给保障不足，各地在落地执行中“打折扣”；土地出让中对企业的资质审核把关不严，出让后难以形成有效供给；大量闲置存量资源难以有效盘活，社区配套养老设施利用率不高，未能有效支撑居家、社区养老业务发展。

三是养老产业生态发展滞后，未形成良性循环。当前养老服务难以满足老年人多样化、多层次、个性化养老需求，养老用品、老年医疗、老年教育、养老金融等相关产业发展滞后。例如，我国老年用品产业集中在中低端领域，在技术、质量、种类方面与发达国家相比差距较大，制约了老龄用品的消费需求。

徐念沙建议，进一步完善养老行业体系化政策：

一是完善政策体系化设计，加强多环节执行和落地。建立积极应对人口老龄化的法律法规体系。国务院成立工作领导小组，发挥养老服务部际联席会议制度的作用，加快养老相关国家标准与行业规范体系建设，将养老产业发展作为基层政府重点工作。

深化放管服，完善养老产业发展环境。形成民政、自然资源、住建、市场监管、卫健、社保等的联合审批制度；设立专项产业基金支持养老产业展览会，加大办展及参展补贴力度。

加快医养结合，加大养老人才培养。增加财政扶持力度，降低养老企业办医的准入门槛；开设养老服务专业，加大职业教育补贴，完善职业技能认证，建立与日本等发达国家的跨国人才交流机制。

二是支持养老行业降本增效，增强造血能力。增强养老保障能力。加快商业养老保险等对社会资本开放，加大养老金融产品创新，完善多层次、多支柱的养老保险体系。

降低养老用地成本。各地应明确养老用地专项计划、供应比例，在年度建设用地计划中予以倾斜，提前部署应对老龄化；严格资格审核与监管，确保养老用地真实用途；鼓励存量改造，加大建设补贴。

降低养老运营成本。加大财政支持与税收减免，根据养老机构星级评定实施差异化补贴政策；加大对住宅适老化、智慧养老、养老护理产品研发补贴。

降低养老资金成本。提供专项资金支持、无息或低息长期贷款；加快将养老机构纳入公募REITs试点范围。

三是支持“三位一体”中国特色养老模式发展。积极推广以养老机构为支撑，辐射社区、居家养老的“三位一体”养老模式。各地通过政府购买服务等方式，整合闲置养老设施，支持养老机构进入街道、社区、家庭提供服务。对社区适老化改造，新建、改扩建养老设施提供财政补贴；发挥基层组织力量，协商解决部分业主抵抗社区引进养老机构，推动加快构建更加成熟定型的中国特色养老服务体系。

编辑：罗浩